打造高质量高标准“菜篮子”
我国蔬菜产业快速发展，总产量和人均占有量多年来位列世界第一，“菜篮子”产品供给充足、品种丰富、质量不断提高。如何更好促进蔬菜产业高质量发展，让居民拎稳“菜篮子”，菜农鼓起“钱袋子”？本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。
提高蔬菜质量标准和供给能力
我国蔬菜主产区在生产标准化、规模化、设施化、绿色化等方面进行了哪些实践探索？
严斌剑（南京农业大学经济管理学院教授、金善宝农业现代化发展研究院研究员）：我国蔬菜有6大优势区，即北部高纬度夏秋蔬菜优势区、黄淮海与环渤海设施蔬菜优势区、黄土高原夏秋蔬菜优势区、长江流域冬春蔬菜优势区、云贵高原夏秋蔬菜优势区、华南与西南热区冬春蔬菜优势区，是典型的大生产大流通格局，产区和销区相对分离，供应量上几个蔬菜大省占比较高。例如，山东、江苏、河北、辽宁等为设施蔬菜主产省，广西、四川、云南、贵州、福建等是“南菜北运”主产省。蔬菜种植品类广泛，大白菜、甘蓝、辣椒、番茄、黄瓜是最常见的大宗类蔬菜。江苏省的芹菜种植面积和产量居前，湖北省是莲藕的主要产区。
我国蔬菜供给保障能力不断提高，2023年全国蔬菜面积达3.4亿亩，产量8.3亿吨。居民生活条件改善，对蔬菜品质的需求不断提高，各主产区通过标准化、规模化、设施化、绿色化实践推动蔬菜产业高质量发展，满足消费者不断增加、日益多元的需求。
一是以标准化实践推进蔬菜产业提质增效。通过健全产业标准体系，强化标准实施与监督，重点围绕蔬菜种植、采收储藏、加工包装等环节，对蔬菜生产的全过程进行标准化管理，进一步确保蔬菜的安全和质量。2018年全国蔬菜质量标准中心成立，总结蔬菜全产业链成熟的标准化发展模式并推广到全国，整体提升蔬菜产业水平。各主产区积极推进标准化实践。山西省蔬菜产业技术体系2023年编制各类技术方案25项，制定规范全省蔬菜生产标准。安徽省和县从源头控、过程管、产品查等方面推进蔬菜产业的标准化管理，良种推广使用率达100%，有效提升了蔬菜质量安全监管和生产水平。
二是以规模化发展增加蔬菜产业经济效益。规模化种植能克服小规模单户生产在融资、引进先进技术等方面的困难，通过整合土地、劳动力和资本等资源发展家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营主体，提高生产效益。青海省贵德县新街乡发展夏菜种植，通过探索调整农业种植结构、土地流转模式等，种植红笋、蒜苗等特色作物，目前已建成露天蔬菜产业基地，实现蒜苗、红笋、贡菜等特色蔬菜规模化种植，播种面积1.89万亩，2023年新街乡菜地务工人员800余人，人均收入1.1万余元。河北省隆化县引导农民采取“合作社+基地+农户”的模式，规模化种植豆角、西葫芦、西红柿等蔬菜，促进农民增收，该县蔬菜种植面积约26万亩。
三是以设施化提升蔬菜产业现代化水平。《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》提出，到2030年，全国现代设施农业规模进一步扩大，设施蔬菜产量占蔬菜总产量比重提高到40%。山东省寿光市设施蔬菜种植实现快速发展，蔬菜大棚已升级迭代到智能物联网“云棚”，通过应用数字技术和智能装备，包括自动温控、智能雾化、臭氧消杀、水肥一体机等，物联网应用率超过80%，劳动生产效率提高1倍以上；并依托互联网、云计算、5G等技术，加快推动蔬菜产业全链条实现数字化、网络化、智能化。
四是以绿色化实践推动蔬菜产业可持续发展。绿色化蔬菜生产让蔬菜种植过程与自然生态保护相协调，生产出安全、质优、健康的绿色蔬菜，更好满足消费者需求的同时促进蔬菜产业可持续发展。近年来，我国蔬菜产业不断推进绿色发展，各主产区加快构建以绿色高效生产技术为核心的绿色生产方式，强化全产业链绿色生产技术指导，全面提升蔬菜绿色生产技术水平，有力促进了蔬菜稳定、均衡、安全供应和农民持续增收。2023年，我国蔬菜病虫害绿色防控覆盖率超50%。青海省加大蔬菜基地建设，持续开展农药化肥“两减”项目，着力培育绿色有机蔬菜聚集区，打造“供港澳”和“北菜南运”等蔬菜输出基地。安徽省淮南市广泛推广蔬菜绿色防控技术，蔬菜绿色技术推广普及率超60%，羊肚菌人工栽培绿色轻简技术普及率超80%。云南省陆良县在蔬菜核心示范基地大力推广有机肥，减少化学肥料使用量20%以上，并稳步实行农产品质量追溯等制度。
加快育种技术自主创新
在发展蔬菜育种技术方面，目前取得了怎样的进展？未来需从哪些方面发力？
张凤兰（北京市农林科学院蔬菜研究所育种首席专家、二级研究员）：农业现代化，种子是基础。2021年中央一号文件明确提出打好种业翻身仗，7月中央全面深化改革委员会会议审议通过《种业振兴行动方案》。在政策支持下，依托规模巨大的蔬菜种子市场，我国蔬菜育种技术快速发展，形成了较为完整的科技创新体系和市场体系。
一是主要蔬菜品种培育成效显著，自主品种在生产中占主要地位。经过改革开放以来40多年的发展，我国形成比较完整和独立的蔬菜育种体系，主要产区主要蔬菜的良种覆盖率在90%以上。农业农村部公告登记蔬菜作物品种中超97%为自主选育品种。进口的蔬菜种子主要有三类：一类是主要蔬菜的高端品种；一类是栽培面积相对较小，但近些年出口与加工等需求增长的品种；一类是国外种子生产有优势、价格低的品种。
二是蔬菜基因组学研究迅猛发展，基因编辑技术研究紧跟国际前沿。我国主导完成多种主要蔬菜的基因组测序工作，并通过规模化重测序建立蔬菜作物变异组数据库。基因编辑是蔬菜作物的研究热点，番茄、大白菜、甘蓝、西瓜等多种作物的基因编辑实现技术落地。基因编辑技术连续突破，为蔬菜作物品种创新提供新的机遇。建立全基因组选择技术平台是目前蔬菜育种的核心技术，在很多共性关键技术上实现了集成创新，自动化、高通量、低成本的标记检测方法已开始在蔬菜育种上应用。
三是种业企业发力蔬菜品种研发，制种基地布局初步形成。我国就种业发展出台一系列政策和文件，推动以企业为主体的商业化育种发展，民营蔬菜种业企业在这一过程中不断发展壮大。由于蔬菜作物众多，蔬菜种业企业难以在很多蔬菜作物上全面投入，一般都是聚焦1种至3种蔬菜作物加大人力和资金投入。科研单位依然是蔬菜种业创新的主力军，多家科研单位成立蔬菜新品种选育以及育种技术课题组，选育出一系列新品种，并建立起育繁推一体化育种模式，进行大面积示范推广。蔬菜制种基地承载着保障良种供应的重任，也是连接蔬菜种业创新与种植生产的重要桥梁。2017年以来，相关部门认定了20多个蔬菜类区域性良种繁育基地，该基地的认定标志着优势蔬菜制种基地布局的初步形成。我国蔬菜制种优势区分别是以甘肃、新疆、宁夏为核心的西北蔬菜制种优势区，以河南济源为核心的十字花科蔬菜制种优势区，及以山东为代表的蔬菜种苗生产优势区。
蔬菜种业的科技进步和优良品种的创新支撑了蔬菜产业发展。消费者一年四季都可以吃到新鲜的蔬菜，不像过去冬春季只能吃白菜、萝卜、土豆，这得益于设施栽培的发展普及以及抗病抗逆、适合不同季节和地区栽培的蔬菜品种的创新。现在，日常吃的蔬菜种类更多，超过160种，每种蔬菜的产品类型也越来越丰富，品种的多样化极大满足了消费者的需求。随着消费者从追求“吃得饱”转向“吃得好”，好吃的高品质蔬菜品种不断涌现，具有高营养价值的蔬菜品种创新也更受重视。
但从整体发展态势看，我国蔬菜育种还存在不足。在蔬菜种质资源贮备方面，起源于国外的蔬菜品种资源的遗传基础狭窄。由于我国蔬菜育种起步较晚，原始创新较少，抗病抗逆性状的研究基础不足，蔬菜种质资源利用效率也有待提高。基因挖掘、品种研发、种子生产、产业化应用等全链条组织体系需推进和完善。蔬菜种业龙头企业较少，产学研之间尚未建立起有效的合作机制。相较国外种子公司，国内企业在蔬菜种子的加工、处理技术等方面还需进一步提升。
我国大部分蔬菜作物的种源自主可控，种子基本自给，品种有较强的市场竞争力，与世界先进水平差距较小，未来需采取措施不断提升科研创新水平和成果转化效能，增强企业自主创新能力，在继续扩大国内市场份额的同时，加快走向国际市场。而对于进口种子依赖度较高的蔬菜作物或类型，因为育种起步晚，需集中力量联合攻关，大力引进种质资源，全面推动产学研结合，夯实育种基础研究，升级育种技术方法，努力实现从无到有、从弱到强的转变。
全面提升蔬菜市场流通效率
当前，我国蔬菜产业营销模式和流通方式发生了哪些变化？
翟雪玲（农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室主任、研究员）：畅通蔬菜流通对提高流通效率、稳定市场供给具有重要意义。近年来，我国市场流通体系建设加快，聚焦蔬菜产业营销模式和流通方式创新，全面提升了蔬菜市场流通效率。
政策环境日益优化。“十四五”时期以来，国家出台了关于流通节点城市、法治化营商环境、线上线下流通、平台经济、实体零售创新等相关政策文件。中央一号文件多次强调加强蔬菜流通设施和市场建设，各地各相关部门出台蔬菜流通发展规划和支持政策，实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设等工程，扶持蔬菜流通发展的政策环境不断优化，社会资本积极进入农产品仓储、物流、营销等各环节。在支持政策上，符合条件的蔬菜批发市场可享受多项财政补贴，也能在一定程度上享受增值税、企业所得税、土地使用税等减免。
市场流通体系更加完善。随着工业化、城镇化水平快速提高，蔬菜消费日益集中，远距离、跨区域特点越来越明显。为适应蔬菜生产模式和蔬菜消费格局，我国逐步构建了蔬菜产地批发市场、销地批发市场、区域批发市场、田头市场及零售市场等多级多类市场，助力“南菜北运”“北菜南运”“西菜东运”等大规模蔬菜流通。作为宁夏回族自治区冷凉蔬菜的代表性品种之一，宁夏菜心畅销粤港澳大湾区等地，种植面积超27万亩，销售额36亿元以上。各地还衍生出大规模、专业化的蔬菜产地流通商和销地流通商或者商贸公司，这些专业化的流通组织把蔬菜生产者和消费者连接起来，推动流通效率提高。
流通业态和流通方式不断创新。近年来，我国大力实施数字乡村战略，蔬菜流通主体创新发展能力得到提升，流通业态更加多元，产业融合发展程度日益加深，形成了以龙头企业、合作社为主导的产销一体化和以零售超市为主导的农超对接、农批对接以及以B2C模式为代表的蔬菜电子商务等多种蔬菜流通方式。北京新发地农产品批发市场、重庆双福国际农贸城等积极拓展农产品电子商务、直销配送、直播带货、供应链服务等新兴流通业态。为稳定蔬菜来源，部分蔬菜批发市场通过“市场+经营户+基地”“市场+龙头企业+基地”等形式发展蔬菜生产基地，根据市场需求促进蔬菜产地构建标准引领、技术规范、品种优良的生产体系，推动蔬菜产业升级。有些蔬菜批发市场还与产区签订购销订单，开展大宗蔬菜集采业务。
新技术应用更加广泛。一是蔬菜流通基础设施不断完善，运输能力大幅提高，以国家级和区域级的流通节点城市为物流枢纽的流通网络基本形成。通过严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，引导主产区与大中城市进一步加强供需对接。2020年发布的《农业农村部关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》就支持建设仓储保鲜冷链设施作出安排，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题。围绕蔬菜等鲜活农产品，开展仓储保鲜冷链设施建设，提升仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平，推动蔬菜仓储保鲜冷链物流水平不断提高。冷链物流等技术和装备的推广应用提高了蔬菜流通效率，降低了蔬菜流通损耗率。二是农产品流通和管理水平得到较大提升。互联网普及、信息化建设使得农产品流通信息化程度大幅提高。大数据、物联网等的应用加速农产品流通向智慧化、智能化转型发展，供应链管理能力得到有效提升。山东省金乡县以数字技术赋能大蒜产业，通过建设直播带货基地、电商创业孵化中心等,形成“特色产业+区域品牌+农村电商”的大蒜电商产业发展模式，2023年大蒜网络零售额同比增长63.8%。
我国蔬菜流通效率不断提升，但也面临蔬菜流通环节较多、交易成本偏高，蔬菜市场体系仍有待进一步健全和完善等问题。建议在全国重要流通节点和优势蔬菜生产区域，推进蔬菜批发市场或物流中心建设。加大蔬菜加工配送中心、检验检测中心、废弃物处理设施等建设。着力推进仓储保鲜冷链物流设施建设、改造和升级，提高产地预冷、低温加工、冷链仓储配送能力。培育多元经营主体，提高流通组织化程度，加大对蔬菜流通经纪人及各类流通中介组织的培养力度，促进产销衔接。鼓励流通企业通过数字化手段，加快农产品流通交易方式升级。
供需发力保障蔬菜市场平稳运行
“菜篮子”关系百姓日常生活。保证蔬菜价格稳定直接影响民生幸福，各地在这方面作出哪些探索？
孔繁涛（中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长、研究员）：小小“菜篮子”，装着大民生，蔬菜价格波动直接影响农民增收和居民生活水平。我国高度重视蔬菜保供稳价工作，不断推进实施“菜篮子”工程，国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》，全面加强“菜篮子”工程建设，2023年农业农村部等部门修订《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》。各地积极探索实践，发展蔬菜产业，把蔬菜种植、加工和销售作为增加农民收入、促进产业兴旺的重要手段，蔬菜生产稳步发展、流通有序顺畅、质量水平提升，有效保障了蔬菜市场供给和价格相对稳定。例如，河北省实施千亿级蔬菜产业工程，建设环京津设施蔬菜产业集群。
目前，我国蔬菜总供给与总需求基本平衡，供应相对宽松、丰年略有盈余，价格稳中趋升，季节波动明显。从农业农村部重点监测的28种蔬菜全国平均批发价来看，2023年为5.08元/公斤，比上年上涨约3.4%。为稳定蔬菜价格，各地采取多种举措。
探索建立蔬菜价格保险制度。蔬菜产业面临自然风险和市场风险，价格保险是保障蔬菜价格相对稳定的重要措施之一。2022年上海市制定绿叶菜成本价格指数保险实施方案，保险标的为青菜、杭白菜、鸡毛菜等地产主要绿叶菜品种，今年计划保险面积为16.7万亩次，促进全市绿叶菜均衡生产和供应。山东省青岛市探索由“保成本”向“保价格”“保收入”转变，开展蔬菜目标价格保险试点。青海省西宁市自2015年开展蔬菜价格指数保险，理赔金额约5400万元，今年保险标的涵盖地产主要绿叶菜品种。
完善市场信息监测有效推动蔬菜产销匹配。及时准确发布蔬菜供求信息，能够有效指导生产、引导市场和服务决策。农业农村部推进成立蔬菜市场分析预警团队，设立蔬菜全产业链首席分析师、会商分析师和信息员，进行定期和不定期会商，发布供需分析报告，以引导市场预期，促进产销衔接；发布农产品批发价格200指数，反映蔬菜等农产品批发环节价格整体水平及其变化。四川省彭州市作为“南菜北运”的重要生产基地和物流枢纽，编制发布“中国·濛阳蔬菜价格指数”，反映市场供求动态变化，完善价格形成机制。中国农产品市场协会根据蔬菜市场供需情况，适时举办蔬菜产销对接活动，以有效化解蔬菜区域性、阶段性和结构性相对过剩。
通过品牌化发展稳价助销。各蔬菜产区大力推动蔬菜产业走品牌化发展之路，提升品牌价值，延长产业链、打造供应链、提升价值链。为有效提升蔬菜品牌效应，山东省寿光市积极推进“寿光蔬菜”区域公用品牌建设，通过标准化管理，不断挖掘品牌价值，以品牌效应拉动效益提升，品牌精品蔬菜不仅价格坚挺且供不应求，有多家合作社被评为粤港澳大湾区“菜篮子”产品直供基地，“寿光蔬菜”品牌成为农民“摇钱树”。湖南省永州市持续擦亮“湘江源”湘南片区蔬菜公用品牌，培育的蔬菜出口企业中超过20家获“湘江源”授牌，永州蔬菜产品成功销往马来西亚、泰国等国家和地区，通过推行蔬菜标准化种植，蔬菜亩均产值由2019年的4767元提升到2023年的6774元。
在多措并举稳定蔬菜价格的同时，也要理性认识蔬菜价格波动。蔬菜价格涨涨跌跌是常态。蔬菜生产易受季节因素和极端天气影响，短暂的供应变化会造成价格波动。蔬菜生长周期短，影响传导的速度快，影响消除后产能恢复也快，短期冲击性季节性影响消退后，价格会逐步趋稳。需进一步加强产需对接，推动产区实现均衡供应、差异化供应，保障物流畅通，使得蔬菜价格波动处于合理区间。
在我国，消费者可以用较低的价格吃上种类更丰富的蔬菜。保障蔬菜市场相对平稳运行，不仅要在供给端发力，也要在消费端引领，提倡蔬菜品牌消费、品质消费、绿色消费和安全消费，倡导餐餐有蔬菜，推动蔬菜消费向多元化、便利化方向发展。
